Органами прокуратуры Гомельской области вопросам надзора за соблюдением земельного законодательства уделяется особое внимание. Принимаемые меры, направлены в первую очередь на создание системного контроля со стороны государственных органов за обеспечением эффективного использования и охраной земель, придание данной работе упреждающего характера.

По результатам обсуждения данных вопросов на 5-м заседании республиканского координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией в июне 2009 года Совету Министров, облисполкомам, республиканским государственным органам, прокурорам были внесены конкретные предложения по повышению эффективности работы в  сфере реализации законодательства о земле.
На основании практики прокурорского надзора внесен ряд предложений по реформированию законодательства. Реализованы предложения в части регламентации рассмотрения вопросов в отношении самовольных строений (ст.223 ГК), ограничении права на использование государственной поддержки для улучшения жилищных условий, введена норма об однократном получении земельных участков с использованием статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При разработке проекта Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах  по совершенствованию отношений в области строительства, изъятия и предоставления земельных участков и внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» Генеральным прокурором предложено установить запрет гражданам, получившим земельные участки с использованием статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий, отчуждать возведенные на них незавершенные строительством, законсервированные строения и жилые дома в течение 5-ти лет с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Данное и иные предложения учтены и предусмотрены в проекте Указа.

Принятые меры прокурорского надзора в данной сфере позволили сократить количество нарушений, допускаемых органами исполнительной власти при принятии решений в сфере землепользования.
Органами прокуратуры Гомельской области в 2010 году по результатам проверок земельного законодательства внесено более 130 актов прокурорского реагирования, по требованию прокуроров отменено 20 противоречащих закону решений исполкомов по земельным вопросам, к административной ответственности привлечено 39 юридических и физических лиц, дисциплинарной – 45 должностных лиц.

Уже  в текущем году внесено 205 актов надзора, во исполнение изложенных в них требований отменено и изменено 25 несоответствующих закону решения, к дисциплинарной ответственности привлечено 42 должностных лица, в том числе 22 начальников и специалистов земслужб и 2 руководителя исполкомов (первый заместитель председателя Ветковского райисполкома Дорошевич В.Г. и председатель Чирковичского сельисполкома Светлогорского района Лахардов В.П.), к административной ответственности – 22 юридических и физических лица.

Сумма возмещенного по требованию прокуроров вреда за 2011 годы составила более 25 млн. рублей    (это суммы земельного налога и взысканные финансовые санкции и штрафы за нарушения земельного законодательства).

Вместе с тем, ряд вопросов остается не разрешенным, выявляемые нарушения продолжают носить распространенный характер.

Прежде всего, остаются претензии к качеству землеустроительной документации. Допущенные проектными организациями при ее формировании нарушения являются причиной возникновения земельных споров, многочисленных жалоб    (в 2010 году прокурорами рассмотрено 72 жалобы, из которых удовлетворено 19,4%, в 1 кв.2011 – 10, удовлетворено 3)   и многолетних судебных тяжб.

К примеру, грубое нарушение сотрудниками РУП «Гомельгеодезцентр» требований Инструкции по установлению границ земельных участков, при разработке документации на участок по пр.Октября в г.Гомеле, непринятие во внимание возникшего более 10 лет назад земельного спора, повлекло ущемление прав смежных землепользователей, поскольку границы участка были установлены по существующим и зарегистрированным строениям.

Еще два года потребовалось для восстановления нарушенных прав, с иском в суд в интересах потерпевшей стороны обратился прокурор Советского района. Требования судом удовлетворены.

Неоднократно по требованию прокуратуры области на доработку в проектный институт «Гомельгипрозем» возвращались материалы для определения границ земельных участков, имеющих ограничения в использовании по причине нахождения в границах зон охраны источников водоснабжения, в водоохранных зонах, заказниках и других территориях, имеющих ограничения. 

Следует отметить, что земельно-кадастровая документация в организациях землеустройства  проходит несколько этапов проверок, изучается земслужбой исполкома, но и после этого, не являясь специалистами в области землеустройства, прокуроры  выявляют множество нарушений.

Приходится констатировать, что мы выполняем работу организаций, на которые возложены функции контроля за достоверностью изготовленной документации.
Только в текущем году при изучении проектов решений исполнительных комитетов нами выявлено более 160 нарушений, которые требовали внесения изменений в проекты решений и землеустроительные дела.

Так, с рассмотрения Гомельского горисполкома по требованию прокуратуры в текущем году снято 3 проекта решений о предоставлении земельных участков. Причина – граждане, обратившиеся с заявлениями о предоставлении земельных участков, не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий. Допущенные при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий нарушения были очевидны,  но меры к их устранению не были приняты ни администрацией района ни горисполкомом, проект решения согласован, в том числе, отделом жилищной политики горисполкома и его юридической службой.

Желание получить земельный участок бесплатно понуждает граждан к различного рода манипуляциям. Имеет место факты, когда с целью получения земельного участка граждане не регистрировали возникшее право на недвижимое имущество (вступили в наследство по завещанию, но в РУП «ГАГРиЗК» право на квартиру не зарегистрировали, что позволило оставаться на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий); не выписали из квартиры умершего члена семьи, с той же целью, умышленно ухудшили свои жилищные условия и т.д.

Несмотря на то, что в законодательные акты, регламентирующие сферу земельных правоотношений, внесен ряд изменений вопросы в правоприменительной практике остаются, они обусловлены ненадлежащим контролем за исполнением законодательства со стороны местных исполнительных и распорядительных органов, а также злоупотреблением гражданами льготами, предоставленными государством. К ним относятся - злоупотребление статусом нуждающегося в улучшении жилищных условий при получении земельных участков; неосвоение в установленный законодательством срок земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства; нецелевое использование земли; нарушение законодательства в области охраны земель.

На учете желающих получить земельные участки для индивидуального жилищного строительства в области по состоянию на 01.06.2011 находится 7900 человек, в том числе 5706 - состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для строительства индивидуальных жилых домов сформировано 5744 земельных участка, предоставлено – 3291, однако по сведениям землеустроительной службы облисполкома, на 01.01.2011 фактически к строительству приступило только 47% граждан, получивших правоудостоверяющие документы на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства.

Гомельская область не является исключением и у нас в ряде случаев земельные участки нуждающимися в улучшении жилищных условий получены для дальнейшей их продажи с целью материального обогащения. Согласно информации РУП «Гомельское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру», в 2009 – 2011 годах только в районах индивидуальной застройки г.Гомеля продано 73 объекта незавершенного строительства готовностью 5-7%.

В тоже время  2010 году  на аукцион в г.Гомеле не было сформировано ни одного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (в 2011 году с аукциона продано 3 земельных участка), что свидетельствует о пассивности горисполкома в данном направлении деятельности. 

Изложенное свидетельствует о том, что социально адаптированные нормы законодательства в части бесплатного предоставления земли лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, как правило, не достигают цели. В связи с чем, мы считаем целесообразным внесение изменений в законодательство в части установления ограниченной категории граждан, которым земельные участки для индивидуального строительства без проведения аукционов могут быть предоставлены в областных центрах и их пригородных зонах (многодетные семьи, инвалиды и т.д.).

Остаются вопросы к органам исполнительной власти в части обеспечения надлежащего государственного контроля за эффективным использованием земель. Несмотря на значительную активизацию работы, землеустроительные службы не используют в полной мере предоставленные им полномочия. Надлежащий контроль за своевременностью возврата земельных участков, предоставленных во временное пользование и в аренду, самовольным занятием земель  не налажен (результат – потери сумм налогов). 

Результаты проверок свидетельствуют о том, что по очевидным фактам правонарушений административный процесс возбуждается несвоевременно, меры к упреждению и пресечению нарушений не принимаются.

Так, проверкой административных дел, возбужденных землеустроительной службой Гомельского горисполкома, установлено, что по 16 из 18 фактов несвоевременного возврата земельных участков, переданных во временное пользование и в аренду, административный процесс начат по истечении более года. Подобные правонарушения выявлялись только при рассмотрении заявлений о продлении права пользования земельным участком либо о его возврате.

Без внимания землеустроительных служб зачастую остаются нарушения, допускаемые управлениями капитального строительства, которыми допускается занятие земельных участков под строительство объектов не только до получения правоудостоверяющих документов на землю, но и до разработки материалов по отводу земельных участков. Такие факты выявлены прокурорами в Брагинском, Лельчицком, Лоевском, Кормянском и других районах.

Отсутствует системный контроль за охраной и использованием земель садоводческих товариществ, о чем свидетельствуют результаты проверок, проведенных органами прокуратуры в 2010 году.

Выявлены многочисленные факты самовольного занятия земельных участков и неиспользования земель членами товариществ. По результатам проверок внесено 14 представлений в органы исполнительной власти, вынесено 53 предписания, по требованию прокуроров к административной ответственности привлечено 28 председателей садоводческих товариществ. Внесено соответствующее представление председателю Гомельского областного исполнительного комитета.

Только после внесения актов прокурорского реагирования исполнительными комитетами приняты меры, направленные на устранение нарушений. К примеру, Калинковичским райисполкомом в текущем году изъято 14 неиспользуемых участков в садоводческих товариществах.

Для нашей области проблемным остается вопрос изъятия неиспользуемых земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, в ряде районов такая работа фактически не организована.

Проверкой, проведенной прокуратурой, в районе индивидуальной жилой застройки г.п.Октябрьский, выявлены неиспользуемые земельные участки, предоставленные гражданам для строительства индивидуальных жилых домов в 2000 году. На протяжении десяти лет никаких мер по изъятию земель либо понуждению землепользователей к их использованию исполкомом не принималось.

В апреле текущего года прокуратурой и землеустроительной службой облисполкома выявлено при проверке района индивидуальной застройки «Химы» (г.Гомель) выявлено 13 неиспользуемых земельных участков.

Визуальным осмотром установлено, что эти участки не используются гражданами в течение полутора и более лет, они заросли древесно-кустарниковой и сорной растительностью, среди них имеются предоставленные в 90-х годах. Три земельных участка, на которых в 90-х годах предположительно для работников ОАО «Кристалл» возведены индивидуальные жилые дома, не огорожены, строения заброшены, участки заросли древесно-кустарниковой растительностью (фото).

Ряд участков содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии. За пределами предоставленных и зарегистрированных в установленном законом порядке, земельных участков гражданами допускается складирование дров, органических удобрений, строительных материалов и отходов (фото).

Выявлено 3 факта самовольного занятия земельных участков.

Аналогичные нарушения выявлены в районах индивидуальной застройки г.Гомеля - Красный маяк, Новая жизнь, 3-я городская больница, Прибор, в г.Житковичи и его пригороде.

Данные факты оставались без внимания землеустроительных служб и исполнительных комитетов. Меры к принудительному изъятию земельных участков не принимались, несмотря на то, что и в г.Гомеле и в Житковичах не удовлетворен спрос граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, желающих получить для строительства жилья землю.

Прокурорами в мае - июне текущего года в адрес председателей райисполкомов и Гомельского горисполкома внесены представления с требованием провести инвентаризацию всех предоставленных под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, принять меры по привлечению землепользователей к установленной законом ответственности и изъятию  неиспользуемых участков. Кроме того, вынесено более 20 официальных предупреждений гражданам, не использующим земли по целевому назначению.

Прокуратурой области перед облисполкомом инициировано внесение изменений в Инструкцию о порядке очередности предоставления земельных участков, предложено определить категории граждан, имеющих право внеочередного предоставления земельных участков. Кроме того, предложено определить порядок предоставления земельных участков исходя из даты принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а не с момента подачи заявления на земельный участок.

Количество выявленных нарушений и актов прокурорского реагирования  в сфере земельного законодательства в текущем году возросло.

Причинами нарушений являются, прежде всего, халатное отношение к исполнению должностных обязанностей сотрудниками организаций по землеустройству, незнание норм законодательства, что зачастую связано с частой сменяемостью специалистов   (к примеру, в службе Гомельского горисполкома в течение трех лет начальник службы и его заместители сменялись трижды, специалисты со стажем работы более 3-х лет составляют только 43%).

В этой связи представляется целесообразным создание постоянно действующей системы подготовки и повышения квалификации должностных лиц землеустроительных служб, оказание им практической и методической помощи со стороны Государственного комитета по имуществу.

Нарушениям способствует отсутствие надлежащего контроля за работой подчиненных со стороны  руководителей землеустроительных служб, оставление без должного внимания руководителей исполнительных комитетов данного направления работы.

Необходимо напомнить, что в соответствии с Указом Президента № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» персональная ответственность за нарушение требований законодательных актов об изъятии и предоставлении земель возложена на председателей местных исполнительных комитетов, мы считаем, что такая ответственность должна быть повышена.

Требование организовать надлежащий государственный контроль за охраной земель и конкретные меры предложены Гомельскому облисполкому в представлении прокуратуры области, внесенном 08.07.2011. Следует отметить, что это уже второе представление внесенное в облисполком по вопросам землепользования в текущем году.

Результаты проверки соблюдения местными исполнительными комитетами требований Указа Президента Республики Беларусь «Об изъятии и предоставлении земельных участков» обсуждены на коллегии прокуратуры области 30 июня 2011 г., в которой приняли участие первые заместители председателей областного и городского исполнительного комитета, председатели райисполкомов, на территории которых было выявлено наибольшее количество нарушений, руководители контролирующих органов, в обязанности которых вменено осуществление государственного контроля за охраной и эффективным использованием земель.

Старший помощник прокурора области     И.В.Хиженок